天津市西青区:抓基层建设 促整体发展

2018-06-08来源:中国文化报

抓基层建设 促整体发展

——天津市西青区积极推进国家公共文化服务体系示范项目创建工作

西青区群众文化队伍秧歌花会展演,2000余名文艺骨干参与演出。

2017年,第十九届“欢乐西青”文艺大舞台如期而至,30天的演出,90%以上由本区群众演绎,70%的节目由基层群文社团贡献。

“我的舞台我做主”采取政府搭台、百姓演出的形式,为群众文化队伍搭建交流展示的平台。

由群文社团组成的文化志愿服务分队走进基层。

李克亮

自天津市西青区获得第三批国家公共文化服务体系示范项目(以下简称“示范项目”)创建资格以来,西青区依托其深厚的历史文化底蕴和独特的文化魅力,以改革创新为动力,以全力打好公共文化服务建设攻坚战,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用为己任,将公共文化服务的有效资源向基层倾斜、向薄弱环节倾斜,积极推进公共文化服务机制创新、管理创新、内容创新和服务创新。根据创建示范项目的具体要求,到2020年,西青区将基本建成覆盖城乡、便捷高效,保基本、促公平的现代公共文化服务体系,实现区、街镇、村(社区)三级公共文化设施网络全面覆盖,使公共文化服务的内容和手段更加丰富,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,基本形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的新格局,让人民群众更为均等地享有公共文化服务权益,实现全区公共文化服务各项指标达到全市先进水平的总体目标,推动全区文化繁荣兴盛。

一盘棋规划 形成特色工作管理模式

为加大对示范项目创建工作的管理力度,扎实推进各项创建工作开展,西青区不断探索,形成了“3+3”模式,即“三个工作保障体系+三个工作机制”。

形成保障体系

建立组织保障体系。西青区成立了推进国家公共文化服务体系示范项目创建工作领导小组,领导小组由区政府主要领导任组长,分管副区长任副组长,区委宣传部等22个单位为成员单位,领导小组办公室设在区文广局,按季度、分阶段研究重点、难点问题。

建立政策保障体系。按照原文化部(现文化和旅游部)创建要求,西青区制定并严格落实《西青区创建国家公共文化服务体系示范项目——群众文化队伍长效发展管理机制实施方案》和《天津市西青区创建国家公共文化服务体系示范项目——群众文化队伍长效发展管理机制创建规划》,创建过程中又相继印发了《西青区加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《西青区加快构建现代公共文化服务体系实施方案》等7项相关政策文件。

建立资金保障体系。西青区设立了示范项目专项资金,文化与财政等部门联合制定了《西青区基层公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》,确保用好上级下拨和自身投入的创建经费,专款专用。审计、财政等部门定期对经费管理使用进行审计、审查,严格经费管理使用纪律。

机制驱动建设

建立协调联动机制。由西青区文广局副局长担任联络员,负责与市文广局及国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组办公室的工作衔接和信息沟通,协调落实创建具体工作事宜。示范项目创建期间,联络员按要求参加市文广局召开的会议,并多次作交流发言。为加强对全区10个街镇创建工作的联系,西青区明确由各街镇文化站站长担任各街镇示范项目创建工作联络员,落实工作职责和工作要求,定期召开工作会议,交流有关情况,部署、推进相关事宜。

建立督导检查机制。为加强示范项目创建工作的督导、检查、考核,区政府将该项工作纳入全区绩效考核,牵头制定考评细则,将文化设施建设、文化队伍建设、文化活动开展等指标细化和可操作化;明确了分工,落实了责任,每个季度进行项目的督导检查,确保了工作落到实处。

建立宣传报道机制。西青区及时建立了宣传报道工作机制,组建了信息员队伍,开办了“文化西青”以及西青区文化馆、图书馆、博物馆等网络平台;建立了三级媒体联络网络,宣传媒体涵盖纸质媒介、网络媒介和电视媒介等多种渠道,实现了宣传方式的全覆盖。截至目前,国家级媒体宣传报道达20余次,市级媒体报道200余次,区级媒体宣传报道千余次。

明确主线 突出重点 全面推进创建落实

在示范项目创建工作中,西青区始终按照“一条主线,两个重点,三个基础,四项机制”的工作规划开展工作。以群众的需求为出发点,充分发挥群众文化队伍的自主性和创造性,是一条贯穿所有工作始终的主线,是示范项目建设的灵魂;为群众文化队伍提供规范化制度和培育优秀文化队伍、文化精品这两个重点,是示范项目建设规划设计的目标,引导群众文化队伍从自娱自乐向有序、健康、长效的方向转变;强化区级文化阵地建设基础、街镇级文化阵地建设基础、村(社区)文化阵地建设基础,为示范项目创建打下坚实的设施基础;初步构建群众文化队伍建设管理服务机制、群众文化队伍激励扶持机制、多层面的人才培育机制、开放性展示交流机制,推动了各项创建工作的落实。

多举措、广覆盖

在创建工作中,西青区积极将示范项目建设与基层综合性文化服务中心试点建设相结合,不断提升文化馆、图书馆等区级公共文化设施服务水平,实施的南部馆区和新图书馆建设项目将极大促进区域公共文化服务均等化;所有街镇全部建成达标的基层综合性文化服务中心,所有的村居建有文化活动室,并在全区公共文化服务场所安装170余台电子借阅机;所有基层文化服务中心功能布局合理,设施设备齐全,全部免费开放,服务项目和服务内容丰富,服务外延拓展,实现公共文化服务资源共享,为示范项目创建打下了坚实的设施基础。

高效便捷的数字化

目前,西青区正在建设西青区公共文化服务网站,通过网站加强对群众文化队伍的宣传与数字化管理。建成后,群众文化队伍可借助此平台,开展网上建言献策、网上远程辅导、网上交流展示等活动,促进群众文化队伍长效发展以及资源的数字化和网络化。同时,西青区正在积极筹备数字文化馆建设,今年将为10个街镇配备数字文化馆远程设备,通过数字化运作,进行区级文化培训,实现基层文化队伍之间的信息实时传输,进一步拓展了群众文化队伍学习、培训、交流的新途径。从建设管理到培训提升,从交流展示到评价考核,西青区将真正实现“互联网+群众文化队伍”的管理建设模式。

用谋划保长远发展

提前谋划,才能充分保障群众文化队伍建设持续长效发展。在“3+3”模式基础上,西青区对照示范项目规划要求,重点做到了“5个提前谋划”,引导文化队伍规范建设、长效发展。

提前谋划文化队伍建设数量。西青区每年提前调研考察,根据实际情况设置合理数字,不盲目追求量的增长。

提前谋划来年培训重点。西青区根据实际情况,有的放矢地安排培训场次和内容,如开设“文化大讲堂”活动,每年都提前了解群众需求,提前计划好邀请专家学者的方向。几年来,西青区邀请到一批在全国具有一定影响力的专家学者和群众文化队伍面对面交流。

提前谋划展示活动。根据队伍培训提升的情况,西青区设计了适合不同类型队伍的交流展示活动,如“我的舞台我做主”群众文化队伍交流展示活动已成功举办4年,演出百余场,百余支群众文化队伍登上了这个专门为他们搭建的舞台。

提前谋划文艺精品创作。西青区对不同级别、不同门类的队伍提前设计文艺创作方向,如创作编排了大型舞台剧《武传奇》,在全国进行巡演,去年又进行改版,《武传奇之霍元甲》在天津金湾大剧院进行了百场公演,产生了非常好的效果。仅2015年,西青区创作宣扬社会主义核心价值观的新节目或作品达110个,13个节目或作品获国家级奖励,80个获市级奖励,数百个获区级奖励。

提前谋划好活动预算。西青区对所有活动的开展保证资金到位、使用规范。

整合资源,多元化发展格局

西青区狠抓基层硬件建设的同时,从建立专业人才队伍、业余文化骨干队伍、普通群众文艺队伍入手,全面实施文化素质提升工程。以创建示范项目为契机,为每个村居配备一名享受财政补贴的文化管理员。全区有各艺术门类的群众文化队伍1100余支,达到一定规模和水平的有350支。这些队伍依托文化站长培训、文化骨干培训、“文化大讲堂”等7个平台,进行各类培训。西青区每年邀请专家、知名学者及非遗传承人分层次培训区、街(镇)、村(居)各类文艺骨干1500人次;同时,以“精准帮扶种文化”为核心,派遣专业文艺骨干,在街镇长期驻扎开展特色文化培训;按照声乐、舞蹈、戏曲曲艺、器乐、静态和综合6个艺术门类,采取专项集中培训的方式,每年累计培训2600学时、1万人次。

在此基础上,西青区注重地域文化和特色文化的打造,培养出邓店十月书画社、民美通艺术团、王兰庄红领巾书画班、辛口小学说唱团、大寺王村舞蹈队等多个具备一定专业能力的特色文化团队。西青区群众文化队伍创编的歌舞《精武魂》、舞蹈《足》等10个具有地域特色的作品参加群星奖天津地区选拔赛,其中舞蹈《足》、京韵大鼓《年画情思》脱颖而出,京韵大鼓《年画情思》还获京津冀曲艺邀请赛二等奖。溪秀苑社区舞蹈队、杨柳青社区舞蹈队、王村舞蹈队等13支团队荣获天津市第八届舞蹈艺术节最佳表演奖,京韵大鼓《说说我们的价值观》荣获第二届京津冀曲艺邀请赛一等奖。

西青区通过多层面的培训,不仅提高了群众文化队伍管理人才的工作能力、知识水平、创新精神和服务意识,同时提高了文化阵地的实际效能,实现了“硬件过硬、软件不软”的良性发展,有效带动和提升了全区公共文化服务的开展和整体水平的提高;同时,注重加强整合区域文化资源,将群众文化队伍与文化志愿者服务体系相衔接;充分发挥文联、团委、工会、教育局等枢纽型组织作用,建立专业人才与百姓间的常态联系机制;鼓励群众加入文化志愿者队伍,充分发挥西青区文化人才资源、团队资源丰富的优势,开展文化志愿服务。目前,全区有区级专业文化志愿者队伍12支、街镇核心文化志愿者队伍10支,村居基层文化志愿者队伍350支,涵盖了文学创作、书法绘画、音乐舞蹈、戏曲曲艺、综艺演出、技术保障等10余个门类,为公共文化服务提供了丰富储备。这些志愿者队伍组建了文化社团联盟,用文艺引领社会风尚,践行社会主义核心价值观。其中,“欢乐西青行”文化志愿服务活动被评为2016年文化部基层文化志愿服务典型事例,辛小曲艺团、王村艺术团等5支队伍被评为天津市“百佳群文社团”。

品牌活动多,参与群众广

多年来,西青区始终坚持“品牌活动重创新,常态活动讲持续,特色活动显底蕴”的理念,打造了元宵节灯展和秧歌花会展演、“文艺大舞台”“我的舞台我做主”群众文化队伍交流展示活动、群众文化艺术节、杨柳青木版年画节、世界精武大会、运河记忆非遗展等品牌文化活动,同时借鉴区级品牌活动的经验,结合街镇特点,打造“一镇一特色”的文化活动格局,如辛口镇依托于辛口中心小学致力于曲艺艺术的培训传承,杨柳青镇关注于戏曲艺术发掘培养,精武镇致力于精武武术的传承,李七庄依托于邓店、王兰庄倾力于书画之乡的打造,大寺镇大力促进舞蹈艺术的推广,中北镇全力打造合唱之乡,王稳庄倾向于歌舞的文化培训等。西青区每年组织区、街(镇)、村(居)三级各类文艺活动3400余场,涉及8000余名文艺骨干,95%以上的群众文化队伍参与其中,受益群众达100万人次,让群众文化队伍在活动中得到成长。

彰显地域特色 打造创建亮点

自示范项目创建工作开展以来,西青区结合群众文化队伍活动特点与需求,创新思路、积极谋划,通过激励机制、交流比拼、对外文化交流等多种措施,探索群众文化队伍长效发展的有效模式。

激励机制增活力

群众文化队伍建立之初,西青区给予每支队伍启动引导经费,从中优选队伍再给予师资培训、开设专题活动补贴。3年来,西青区以队伍展示交流代替直接资金奖励的方式,给予数百支优秀群众文化队伍资金补贴;同时鼓励社会力量参与项目建设,扶持优秀群众文化团队向营业性演出团队发展;建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,将政府购买公共文化优秀团队服务资金纳入财政预算,充分发挥专业团队对群众文化队伍发展的带动作用;还鼓励优秀成熟队伍向专业化营业性演出团队方向发展,专门设立了扶持民间演艺企业的产业政策,对这些队伍进行扶持,进一步推进群众文化队伍的发展。目前已有多支团队申请了营业执照和营业性演出资质,逐步走上了产业发展的道路,这些群众文化队伍真正实现了从自娱自乐到有序、健康、长效发展的转变。

交流平台,有比有拼互提升

西青区搭建起村居、街镇、区县、省市、国际5级阶梯展示交流平台。每个村居每月至少组织一次群众文化活动,所有村居每年共开展2520场展示活动,为群众文化队伍提供最基础的展示平台。村级舞台上的优秀团队可进入街镇舞台展示,每个街镇每周至少组织一次群众文化活动,所有街镇每年组织活动总数不少于520场,在此基础上争创“一镇一特色”,形成了10多项街镇特色文化活动,如中北镇的才艺展示大赛、杨柳青木版年画节、精武大会等活动。在街镇文化活动中的优秀团队通过申报审核,纳入区级团队建设范围,享受引导经费,并获得更多培训机会和在区级舞台展示的机会。街镇活动中的优秀团队都可参与到区级文化展示中来,每年全区组织150余场各种展示活动,95%以上的群众文化队伍参与其中。同时,西青区选派区级优秀文化队伍参加市级和国家级文化活动,真正为群众文化队伍搭建了阶梯式展示交流平台,许多优秀团队从西青走出去,得到了社会各界的认可和好评,如文化馆舞蹈队、大寺王村舞蹈队、民美通艺术团、辛小少儿曲艺团等多次获得市级奖项;邓店十月书画社多次参与天津国展中心的展览展卖活动并取得良好的社会效益和经济效益;霍元甲文武学校艺术团、杨柳青年画非遗传承人团队、杨柳青剪纸传承人团队数十次参与对外交流演出活动,广受好评。

对外交流“走出去”

西青区充分发挥“以民俗文化为龙头,崇文尚武为两翼”的区域特色,大力开展对外文化交流活动,成绩显著。西青区积极与市级文化、外事部门以及非遗保护部门建立合作关系,将武术、杨柳青年画、剪纸、草编柳编等多个非遗团队推介出去参与国家级的交流展示活动。杨柳青年画、剪纸、草编柳编多次赴南非、俄罗斯、斯里兰卡等开展文化交流;霍元甲文武学校艺术团随国家领导人出访南非、俄罗斯、巴西等国家和地区演出百余次,向世界展示了西青文化,取得了巨大的成功。此外,西青区还高水平举办了5期非洲武术学员来华培训班,原文化部(现文化与旅游部)将“外国武术学员来华培训基地”落户西青区,此基地成为传承精武文化、拓展对外交流的重要平台。在京津冀协同发展的大背景下,西青区与北京通州、丰台、房山,河北沧州、廊坊、衡水等地达成文化合作意向,已合作举办10余次非遗交流展示、书画摄影展览、文艺演出、文化论坛等多种形式的文化交流活动,构建起承载三地文化与友谊交流的精神桥梁。

制度化、标准化促进均等化

西青区与专门的研究团队建立战略合作关系,同步推进示范项目创建;为保证制度设计研究的顺利开展,成立了工作领导小组,由国家公共文化服务体系建设专家委员会委员任顾问,区文化广播电视局局长任组长,分管副局长任副组长,努力开展制度设计研究课题,形成《西青区群众文化队伍长效发展管理机制中期研究报告》,将研究成果转化为工作实践,研究制定《西青区群众文艺团队星级考评管理办法》,并与质监部门联合下发《西青区群众文化团队管理规范》,以群众文化团队标准化建设为切入点,进一步推进西青区公共文化服务群体均等化、城乡均等化、区域均等化工作,不断推进示范项目创建的制度化。

结  语

天津市西青区国家公共文化服务体系示范项目的创建工作,有力促进了西青区公共文化服务水平的整体提升,对西青区率先建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系起到了重要作用,通过示范项目的创建,西青区公共文化设施网络实现全覆盖,公共文化服务的内容和手段更加多元化,服务效能显著提升,公共文化管理、运行和保障机制更加完善,群众的基本文化权益得到有效保障,展示了具有西青风范、天津风韵、时代风貌的文化特征,增强了人民群众的文化获得感和幸福感。