圈网融合:文化惠民的“诸城路径”

2018-03-09来源:文化部网站

山东诸城,被誉为“中国龙城?舜帝故里”,是一座有着深厚底蕴的历史文化名城。辖13处镇街、1个省级经济开发区,235个社区,108万人口。近年来,诸城市在开展公共文化服务工作过程中,充分发挥公共文化设施完善、文化活动载体丰富、群众参与程度高等有利条件,着眼于提高基层公共文化服务能力,逐步形成“圈网融合”公共文化服务模式,探索出了一条文化惠民的“诸城路径”。2013年,先后获评首届山东省文化强省建设先进市、首批省级公共文化服务体系示范区。

诸城市“圈网融合”的文化惠民模式,就是以建设覆盖城乡的文化设施为着力点,打造“两公里文化服务圈”;以强化文化服务联动为主要内容,构建网格化文化管理服务体系。工作中,将“圈”、“网”紧密融合,健全制度机制,努力提升公共文化服务的均等化和标准化程度。

一、统筹城乡文化一体化发展,打造“两公里文化服务圈”

自2007年开始,诸城市在推进社区化发展过程中,以统筹城乡文化一体化发展为目标,把文化基础设施建设纳入城镇建设总体规划,在208个农村社区全部建起高于省二类标准的社区文化活动中心,均达到有图书阅览室、文体活动室、综合展览室、多媒体播放室、公共电子阅览室、文化广场等“十有”标准,其中每个社区电子阅览室电脑不少于20台。13处镇街综合文化站建设水平均达到国家三级以上标准,镇街文化广场、镇图书馆建设工程深入推进。在城区,改建和新建了市文化馆、博物馆、名人馆、超然台、群众文化活动中心、青少年宫等一批大型文化场馆,总建筑面积达6.7万平米,图书馆、文化馆为国家一级馆,博物馆为国家二级馆,全市公共文化设施整体建设水平得到质的提升。市、镇、社区三级文化设施,全部实行免费对社会开放,城乡居民出门能就近享受到较好的公共文化服务,逐步打造形成了以208个农村社区为基点,平均服务半径在两公里以内的“两公里文化服务圈”,实现了文化设施的均衡配置。

“两公里文化服务圈”的形成,普惠了城乡居民,极大地方便了群众的文化生活,调动了群众参与文化活动的积极性。每年,到市文化馆、博物馆、名人馆、超然台、群众文化活动中心等接受免费培训、参观展览、开展文化活动的群众达100万余人次;到社区文化活动中心阅读报刊书籍、上网查阅资料、开展文体活动的群众达90万余人次。

二、强化文化服务联动,构建网格化文化管理服务体系

“两公里文化服务圈”尽管给群众带来了看得见摸得着的实惠,但一些不足和局限在运行过程中也不断显现,主要是其所提供的公共文化服务在很大程度上是静态的、单一的、单向的,个性化、特色性服务跟不上,无法满足群众的多元化文化需求、诉求。针对存在的问题,诸城市经过深入调查研究,在不断完善“两公里文化服务圈”的同时,从2012年开始,逐步探索建立起网格化文化管理服务体系,将公共文化服务的各项工作全部纳入“市—镇街(园区)—社区—自然村”四级文化网格,进一步盘活公共文化服务资源,充分满足群众多层次、个性化的文化需求,为公共文化服务的提质增效注入新的生机和活力。

具体做法是:依托诸城社会管理服务系统,在全市构建起以市文化广电新闻出版局为龙头网,以镇街综合文化站为分网,以社区为子网(基本管理服务网格),以自然村和居住区为单元网,以每个自然村村民小组、企事业单位、居民小区为单元格的文化管理体系。立足服务群众,全市共设立13个分网、235个子网、7236个网格,配备了网格文化管理员235名、网格文化信息联络员7236名,形成了以社区化为载体,以信息化为支撑的“市—镇街(园区)—社区—自然村”四级网格化文化服务管理体系。工作过程中,逐步形成了“日登记、周例会、季调度、年考核”的具体工作机制:网格文化信息员每天采集登记群众的文化需求、诉求,通过网络上报到社区,社区网格文化管理员负责汇总登记,按照群众需求、诉求,联系文化服务人员送图书、送电影、送演出等进社区入小区;每个镇街综合文化站每周安排一次专题例会,研究推进本地公共文化服务具体措施;市文广新局每季度召开一次调度会,梳理掌握全市文化活动及文化服务开展情况;市委市政府每年进行一次考核点评。

网格化文化管理服务体系的建立,有效统筹整合了市、镇街、社区三级文化服务力量,畅通了信息收集和反馈评价渠道,服务规范越来越清晰、具体,菜单式服务、定制定向服务广泛开展,促进了开展服务与群众实际需求之间的有效对接,增强了服务工作的针对性、实效性。像今年以来,全市仅开展到敬老院送演出活动78场次,开展进工地为农民工送电影、送演出活动92场次,受到社会好评。根据群众意见,对在市群众文化活动中心举办的免费文化培训活动,不断扩展调整培训项目和培训班次,现已发展到声乐、器乐、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影、诗词、国学、剪纸10大艺术门类,每期开设到18个班次。推行的图书借阅总分馆制“一卡通”服务模式,根据群众意见,由单纯注重“线通”向兼顾“面通”迈进,实现了与部分学校、企业、医院等企事业单位的联网借阅。

三、健全制度机制,深化“圈网融合”公共文化服务模式

诸城市把“圈网融合”服务模式作为建设现代公共文化服务体系的有效载体,不断健全完善各项制度机制,努力促进“圈”、“网”的深度融合,以“两公里文化服务圈”的完善促进网格化文化管理服务的有效开展,以网格化文化管理服务的深化促进“两公里文化服务圈”的进一步提升。

一是建立领导机制。诸城市把现代公共文化服务体系建设作为“一把手”工程,纳入市、镇两级经济社会发展总体规划,纳入党委、政府目标管理责任制和重要议事日程,纳入科学发展综合考核体系,形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传文化部门协调指导、有关部门分工负责”的工作格局。

二是建立投入机制。在推行“圈网融合”模式过程中,诸城市不断拓展公共文化服务投入渠道,逐步形成了以政府为主、社会捐助、结对帮扶、社会资本参与的多元化文化投入机制,推动公共文化服务社会化发展。首先是公共文化服务“政府买单”,坚持公共财政投入为主导,市、镇街两级把正常性公共文化支出纳入年度财政预算,市里设立2200万元文化建设专项资金,各镇街全部设立农村文化建设专项资金。近些年来,全市用于城乡文化建设的投入超过10亿元。其次是文企结对、互利共赢,积极引导企业采取企业冠名、文企结对等方式,参与公共文化设施建设,近年来,先后有新郎希努尔集团、桑莎集团、金盛元公司等10余家企业,共计捐资3000多万元参与20多个社区文化服务中心建设。社会各界捐助资金和捐赠实物折款达1000多万元。发挥文明单位“结对子”、城乡联建党组织、部门单位包社区的优势,帮助扶持社区健全完善各项文化设施,先后捐赠图书42万册、电脑176台、文体活动器材230多件(套),帮助建设社区文体活动广场19个。

三是建立队伍建设机制。开展网格化公共文化管理服务,必须有一支健全的文化队伍作支撑。诸城市委、市政府专门制定出台了《关于加强文化队伍建设的意见》,提出了明确的目标任务和工作要求,在政策措施上予以倾斜保障。在市一级,新设诸城超然台管理处、诸城古琴研究中心2处工作机构,精心挑选文化专业人才补强力量,先后充实专业人才共计58人;在各镇街,按照按编核员、有职有岗、专职专用的总体要求,配齐配强专职文化站长,负责协调本地文化建设;在社区,统一推行“1+2”人员配备模式,即明确一名在编社区工作人员担任文化服务中心专职文化管理员,从大学生村官、公益岗位人员、退休教师、离职干部中选聘2名左右人员担任兼职文化管理员,实行市里备案、镇街管理,确保有人办事,充实完善社区文化管理员队伍。目前,诸城市拥有专职文化队伍1300多人,其中专业技术人员586人,具有中级以上职称人员185人,兼职人员518人;同时,充分发挥文艺团体服务群众的积极作用,全市发展文艺团体150多个,从职人员3600多人;大力倡导文化志愿服务,全市发展文化志愿者近8000人,逐步形成在编职工、兼职人员、文艺团体、志愿服务相互融合补充的文化队伍建设机制,为开展公共文化服务提供了坚强的力量支撑。

四是建立文化活动开展机制。诸城市把文化活动开展作为加强公共文化服务、深化“圈网融合”的重要内容和有效手段,建立起规范化、常态化的活动开展机制,在政府和群众之间形成文化活动互动,引导群众成为活动主角。持续举办春节联欢晚会23届,仲秋文艺晚会5届,“龙城舜韵”文明之夏广场文艺演出13届,中国(诸城)大舜文化节6届, “明德和融”—全国中国画名家邀请展4届,社区文化节5届,茂腔艺术节2届,已成为诸城市品牌文化活动。同时,广泛开展庆新春广场文艺演出、“迎春灯谜竞猜”、广场电影展映和送春联、送书画下乡、“百场歌舞进社区”、“百场戏曲进社区”、万场电影进村庄等活动。以政府为主导的各种文化活动的广泛开展,对带动活跃民间文化活动形成积极影响,民间文艺团队、文艺骨干力量迅速壮大,诸城市及时跟上引导规范、业务培训,积极为他们宣传造势、牵线搭台,全市现有秧歌、锣鼓、竹板快书、京剧、茂腔、广场舞等近600多支业余文艺演出队伍活跃在城乡舞台,对丰富群众的精神文化生活发挥了积极作用。每年,由政府主导开展的文化活动1000多场次,群众自编自演开展文化活动6000多场次,参与群众达50多万人。

诸城市“圈网融合”模式的建设,实现了文化服务资源由“静态”到“动态”的转变,实现了公共文化服务由“单向被动”向“双向互动”的转变,盘活了公共文化服务资源,促进了公共文化服务的均衡发展,调动了群众参与文化建设的积极性,加快了现代公共文化服务体系建设步伐。