试点工作会议

经验交流材料

* 抓住试点工作机遇，推动文化共享工程又快又好发展

  ——山东省文化厅

* 以积极进取的精神做好文化共享工程的服务推广工作

­          ——文化共享工程浙江省嘉兴市市级分中心

抓住试点工作机遇

推动文化共享工程又快又好发展

山东省文化厅

近年来，山东省从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，积极推进文化共享工程建设，取得了显著成效，也为做好试点工作，推动文化共享工程进一步发展打下了坚实的基础。下面，把我省文化共享工程建设的基本情况、开展试点工作的做法和打算，向领导和同志们作简要汇报。

一、我省文化共享工程建设的基本情况

全国文化共享工程实施以来，我省一直把它作为新世纪新阶段文化建设的重点工程、创新工程来抓，省委、省政府多次召开会议、下发文件进行部署，有关部门通力合作，通过在实践中积极探索和大胆开拓，初步形成了符合山东实际的发展模式。通过与党员干部现代远程教育、数字电视工程、中小学校园网等实行共建共享，全省已建成农村基层终端接收站点84540个，覆盖了所有的乡镇和行政村；发展城市社区接收站点近5000个；通过数字电视进入60万户；还建成了一批学校和企业站点。目前，全省累计到基层站点参与学习、培训和文化活动的群众达6800多万人次。文化共享工程已经成为我省基层文化建设中科技含量最高、信息资源含量最丰富、对群众吸引力最强的公益性服务项目，对传播先进文化、满足广大群众需求发挥着重要作用。

回顾过去几年的工作，我省的做法主要体现在以下五个方面：一是，确定发展方向，建立健全共建共享的工作机制。经过深入研究和在实践中探索，我省确定文化共享工程发展的路子和方向是：走整合资源、共建共享的路子，坚持把重点放在城乡基层，优先为农民群众提供服务。省委、省政府对各部门合作共建提出了明确要求，文化部门分别与党员干部现代远程教育等机构共同建立了章程和制度，形成了共建共享的整体框架和运作机制。二是，整合硬件设施，建设一体化服务网络。我省文化共享工程与党员干部现代远程教育全面结合后，我们把两项工程的硬件设施有机地整合在一起。在上层，实现了两项工程技术平台的联合和衔接，明确分工，文化共享工程中心负责加工制作和不断提供文化类课件，远程教育中心利用其卫星专用频道和辅助教学网站向下传送。在基层，对两项工程已经建成的站点进行整合使用，实行了一个站点，两块牌子，全面接收文化信息资源。这一措施，实现了文化共享工程在网络和基层站点建设上的重大突破。三是，立足自身优势，整合开发优质数字文化资源。几年来，我们把开发整合优质数字文化作为核心任务来抓，省文化共享工程分中心累计存储了国家文化共享工程中心发布的100多亿字的文献和2000多部电视等视频资源；开发、整合地方戏曲曲艺、艺术欣赏等教学、各类讲座、电子书刊以及地方历史文献资源达30TB，开发制作课件5000多个，达2000多小时。这些资源传送到基层后，受到群众的广泛好评。四是，整合服务力量，统一日常管理和运营。全省各地文化部门与党员干部现代远程教育等合作共建机构共同承担站点的管理和服务任务，全省形成了9万多人的基层管理队伍，负责基层站点的技术培训、设备维护，加强对群众学习知识、开展文化活动的辅导。各地都建立和落实了面向广大群众的收听收看制度，做到专人负责、专机专用、按时开放，使基层站点的综合服务效益不断得到提高。五是，加强领导，建立健全支持文化共享工程建设的保障政策。我省各级党委、政府都把文化共享工程列入了经济社会发展规划、精神文明建设规划和文化发展规划，全省累计投入10亿元建设了党员干部现代远程教育的公共服务网络，投入7000多万元建设各级文化共享工程分中心，使文化共享工程的发展有了较好的保证。

二、开展试点建设的总体目标、主要任务和保障措施

今年6月份，在全国文化共享工程经验交流会上，文化部确定我省为试点省份。对此，我省省委、省政府高度重视，省委常委、宣传部长王敏同志、副省长张昭福同志先后听取了会议精神的汇报，对落实陈至立同志的重要讲话精神和文化部的部署，认真做好试点工作，作出了重要指示,并确定列入省政府常务会议议题，将于近期专门研究。省政府分管秘书长主持召开了部门联席会议，讨论了试点工作方案，研究了支持政策；省文化厅党组专题进行了几次研究，制订了具体的工作措施，在全省文化局长和分管局长会议上进行了布置，还多次就试点建设项目邀请专家进行论证；省财政厅省、党员干部现代远程教育中心等十几个部门共同支持推动，试点建设正在逐步展开。我们决心抓住试点机遇，努力把文化共享工程建设推向新阶段。

试点期间、以及“十一五”期间我省文化共享工程建设的总体要求、主要任务和保障措施是：

（一）坚持一个总体要求。我省文化共享工程试点工作，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，明确“一个围绕、三个结合”的工作思路，即紧紧围绕社会主义和谐社会建设，为城乡基层群众提供优质的数字文化服务；与党员干部现代远程教育相结合解决“进村”问题，与广播电视“村村通”和数字电视相结合解决“入户”问题，与全省公共文化服务体系建设相结合，打造山东现代文化建设和社会主义新农村建设的亮点。贯彻“一个核心、三个创新”的工作方针，即坚持以整合、开发优质文化信息资源为核心，大力推进思路创新、技术创新和服务创新，实现文化共享工程在质和量上同步提高。坚持“一个中心、三个分别”的工作原则，即始终坚持以服务为中心，实行边建设、边服务，在建设中服务，在服务中改进提高；对全省的试点建设，实行分级目标、分步实施，分类指导的办法，做到量力而行，循序渐进，逐步提高。力争经过试点期间的建设，把我省文化共享工程推上一个新的台阶。在此基础上，经过“十一五”期间的努力，使我省文化共享工程的硬件设施设备、资源开发和管理都趋于完善，服务更加优良，更多更好地惠及广大人民群众。

（二）落实八项建设任务。一是加强和完善省文化共享工程分中心建设。新建省分中心镜像站；对省分中心文化共享工程网站进行整合、升级；强化资源整合、开发能力；结合数字图书馆建设，真正把省分中心建成全省的数字文化资源开发中心和发布中心。二是加强市、县级分中心建设。试点期间，全省所有的市、县都建成管理中心和技术平台。把县级分中心作为重点，支持其加强技术平台、管理队伍建设，强化其对基层服务的功能。三是巩固和发展与党员干部现代远程教育合作共建。进一步完善技术支持体系，健全合作共建机制，在基层站点的管理服务上狠下功夫。四是积极探索与广播电视“村村通”和数字电视工程合作共建，在通过电视网络“入户”上寻求突破。五是加强与农村中小学现代远程教育、中小学校园网共建共享。进一步扩大“进校园”的范围，让文化共享工程在青少年德育教育和素质教育中发挥更大作用。六是加大资源建设力度。充分发挥文化系统的优势，整合、开发更加丰富、优质的数字文化资源。试点期间重点建设和完善“山东省文化艺术信息资源库”、“农村实用信息库”、“数字图书馆信息资源库”等三个文化信息资源库，积极为共建单位提供课件，更好地满足各层面受众需求。七是加强队伍建设。各级分中心要定编定岗，逐步实现机构和队伍建设的规范化。加强基层专业人才队伍培训，提高设备维护和服务群众的能力。八是完善基层站点建设。开展创建规范化基层站点活动，引导、鼓励具备条件的基层站点扩展、升级；加强设施设备管理，提高完好率和使用率；加强制度建设，实现收听收看、开展学习娱乐活动规划化制度化，不断创新学习、开展文化活动的内容和形式，更好地满足群众求富裕、求知识、求文明、求欢乐的需求。

（三）强化四项保障措施。一是强化领导保障。在党委、政府高度重视和正确领导下，把文化共享工程试点建设纳入重要议程，确保在试点期间取得实质性进展。二是完善共建共享领导体制和工作机制。省、市、县各级都健全、完善部门联席会议制度，进一步形成齐抓共管的局面。三是实行目标管理责任制，各级、各共建部门明确分工、各负其责。对落实目标责任情况定期考核评估。四是建立资金保障体系。争取各级财政把文化共享工程建设资金纳入预算，逐步加大投入，同时积极吸纳社会资金，形成政府主导，社会力量广泛参与的良性投入机制。

以积极进取的精神做好文化共享工程的

服务推广工作

文化共享工程浙江省嘉兴市市级分中心

　　2002年，浙江省文化厅对全省文化信息资源共享工程的发展推广工作提出了具体的要求，根据省文化厅的部署，在2003年3月嘉兴市文化局在市图书馆建立了文化共享工程嘉兴市级分中心。分中心建立3年多时间里，在全市的文化共享工程的建设与推广工作中发挥了积极的作用。现在全市建成市级分中心一个，县级分中心7个，乡镇（街道）基层点38个，村（社区）基层点11个，初步形成了一个文化共享工程服务网络。现在嘉兴全市乡镇（街道）的文化共享工程基层点的普及率已超过50%，村（社区）基层点的发展速度也在加快。现将嘉兴市级分中心三年多的工作情况汇报如下：

一、市级分中心成立以来的主要工作内容

嘉兴市级分中心建立以来，主要做了这样几方面的工作。

（一）不断提高自身建设水平，为做好服务和基层发展工作积累基础。嘉兴市级分中心建在市图书馆，嘉兴市图书馆虽然是百年老馆，但在计算机技术、网络技术应用方面不是很强。为了能切实履行市级分中心的工作职责，嘉兴市图书馆在市政府和市文化局的支持下，投入了大量的资金，大力提高自身的技术水平和服务水平。现在市图书馆已拥有一个功能强大的计算机网络，有一个文化信息资源共享工程信息发布服务器，市图书馆的数字存贮系统存贮了包括全国文化信息资源和图书馆其它信息在内的近600G各种文化资源信息。市图书馆近200台供读者使用的计算机都能向读者提供文化资源共享工程的服务。市级分中心还拥有一支人数虽然不多，但精干高效的技术人员队伍。自身水平的提高为做好服务与推广发展工作提供了有利的条件。

（二）形成了一套适合嘉兴特点的基层推广的方式。市级分中心建立以后，在分中心的帮助下，各个县（市）逐渐建立了县级分中心。市级分中心与县级分中心一开始都采用拷贝的方法更新资源，省分中心把文化信息资源拷贝到市级分中心，再由市级分中心拷贝到县级分中心。但在继续向乡镇发展服务点的时候就感觉到这种方法存在很多问题，主要是工作费时费力，数据更新困难，而且随着国家中心数据量的增加，基层的投资也将逐步加大而影响推广。为了解决这一问题，嘉兴市级分中心根据嘉兴宽带通信普及面广的特点，采用了计算机虚拟专网（VPN）技术。实现这一技术的优点在于只要在市级分中心建设一个资源共享平台，各个基层点都通过VPN专网共享文化信息资源。市级分中心数据更新，而基层网点不再需要数据更新，提高了工作效率和信息传输质量，同时在基层点的推广上也节省了投资。这一技术先在市级分中心与县级分中心之间试运行，各县级分中心只要在增加一台VPN网关设备就可以直接访问市级分中心的文化信息资源共享工程信息服务器，不需要再自行拷贝信息内容，节省了人力物力。然后又运用这一技术发展乡镇服务网点。在2004年底前，嘉兴市内还没有一个乡镇服务点，而在运用了VPN技术后，乡镇服务网点迅速发展。2004年12月，平湖一下子发展了10个乡镇服务点，2005年全市又发展十几个点，而且一些社区也发展了服务点。今年文化信息资源共享工程又开始向村一级发展。2002年，浙江省文化厅文化信息资源共享工程发展规划中要求的发展目标，嘉兴市在2005年已经实现，取得这样的成绩，除了各级政府的重视外，采用VPN技术是一个很重要的因素。

（三）发挥图书馆资源优势，把优质数字资源送到基层。在推广文化信息资源共享工程的过程中，我们感觉到整个文化信息资源工程的建设是一个不断累进的过程，在现阶段还没有达到规划的水平，信息资源还相对不足。为了提高基层信息服务的水平，嘉兴市级分中心把市图书馆的数字资源也通过VPN专网技术传输到各个基层网点。目前有数字图书7万多种，数字期刊6000多种，自建的包括学术报告、知识类VOD点播内容以及图书馆的书目数据和地方历史文化数据库都通过VPN专网传输到各个基层点，这些数字资源的数量不断在增加，有些信息资源的内容还根据基层服务的需要经常进行更新。市图书馆的这些数字资源作为国家文化信息资源的一个补充，对基层网点的服务发挥了积极的作用。

（四）做好文化信息资源共享工程基层点的技术服务工作。嘉兴在推广文化信息资源共享工程中采用了VPN专网技术后，各个基层网点发展所需要的安装、维护方面的技术服务工作基本上由市级分中心负责。市级分中心在接到有关乡镇、街道、村、社区建设文化信息资源共享工程基层服务点的要求后，立即派人去当地察看包括宽带接入在内的有关情况，提出所需设备材料的清单。在设备材料齐备后，分中心再派人去安装、调试，并对管理人员进行业务辅导，让他们基本掌握设备的性能以及需要注意的事项、一般故障的处理方法和日常开展文化信息服务的方法等，各个基层点出现了问题，一般通过电话进行指导，不能解决的，技术人员上门处理。分中心对基层点还进行巡视，主要目的是了解基层点的服务情况和处理一些包括技术升级等方面的问题。随着嘉兴文化信息资源共享工程推广力度的加强，基层网点数量不断增加，安装维护的工作量也相应增加，市级分中心已感到难以应付。为了解决这一问题，市级分中心对县级分中心的人员加强了辅导力度，使县级分中心也具有了处理一些技术问题的能力。2005年与2006年嘉兴市文化局组织两次乡镇文化干部培训班，市级分中心对乡镇街道文化干部就共享工程的服务工作进行了辅导，对基层点文化信息资源共享工程的服务产生了积极的效果。

（五）掌握基层点的服务动态，提高基层点的服务和管理水平。在推广文化信息资源共享工程的过程中，我们感觉到这一工程的实施对保障社会信息公平，填补城乡数字鸿沟，丰富基层群众的文化生活确实能发挥很重要的作用。但由于我国社会信息化发展的整体水平还不高，基层群众的信息需求还没有完全激发出来，有一个从低级到高级，从一般到特殊的发展过程。因此，能不能充分发挥文化信息资源共享工程的社会作用，在一定程度上决定于对群众文化信息需求的培育和引导，而做好培育和引导工作的前提是掌握基层信息服务的动态需求。嘉兴市级分中心对基层服务情况的了解主要通过两个渠道：一个是通过文化信息资源共享工程的信息发布服务器的统计了解各个基层点的信息流量和利用的时间；第二是对基层点的服务进行实地调查。我们通过服务器了解有40%左右基层服务点经常使用，其中社区和街道使用率较高，一些村的点使用也比较稳定，而一些乡镇和村则利用率比较低。再到实地去了解，街道、社区经常组织社区群众定时开展信息服务，主要是通过投影机播放一些健康讲座，这些内容很受群众欢迎，同时他们反映有关这些内容还太少。在获得这些信息后，我们将东方大讲坛中的一些健康讲座内容更新到数据库中，并且增加了一些有关健康卫生方面的数字图书，这些都受到基层的欢迎。通过对一些村级基层点的了解，凡是信息流量稳定正常的，一般都是定期开展集体观看基层点，而且中老年群众相对多一些，需求最大的是戏剧方面的内容。我们向浙江省级中心反映了情况，省中心给我们提供了戏剧特别是越剧的内容，这也受到农村群众的欢迎。我们从这些调查中感觉到，组织集体观看是现阶段利用信息资源的一种好的形式，因此向市文化局建议推广这种形式。现在嘉兴新发展的基层点一般都配有投影机，具有集体服务的能力。

通过对一些服务不正常的网点的了解，主要原因是管理不好，开放时间不稳定，特别是一些村级基层点的管理人员兼职过多，影响服务。一些村基层点的管理人员的报酬没有妥善的解决，影响服务的积极性。我们向市文化局反映了这一情况，市文化局在最近出台的“嘉兴市农村文化设施管理办法”中对这些问题做出有关规定，这些问题有望得到解决。

二、发展共享工程促进了嘉兴市公共图书馆事业的发展

在建立市级分中心时，我们曾一度担心共享工程任务重、工作量大，市图书馆人员又比较少，对图书馆的正常工作会有影响。但从三年多来的实践情况看，推广共享工程不仅没有影响图书馆的工作，而且对图书馆的工作有很大的促进作用。其主要表现在这样几个方面：

（一）促进了市、县图书馆信息技术和网络技术的应用水平。通过共享工程工作，市、县图书馆设施水平有了很大的提高，特别是VPN专网技术的运用，使嘉兴市各个公共图书馆实现了联网，服务能力和服务水平大大提高。

（二）图书馆的信息资源建设水平得到提高。共享工程的优质数字资源成为图书馆开展服务工作的重要手段。

（三）各图书馆资源共享水平大幅度提升。通过VPN技术，嘉兴市各个公共图书馆实现了图书通借通还的“一卡通”工程。各个图书馆的数字资源也整合到一起，实现了共享。

（四）促进了图书馆工作向基层扩展。利用VPN技术，市图书馆与南湖分馆之间实现联网服务。2005年又建立了秀洲分馆，秀洲分馆与市馆联网，实现通借通还。现在市图书馆正在筹建余新镇分馆与嘉兴港区分馆。这些分馆也是利用VPN专网技术与总馆实现资源共享，为基层提供优质的公共图书馆服务。

这些方面的成果在很大程度上是共享工程工作成果的扩展。最近市图书馆向市领导提出构建城乡一体化公共图书馆服务体系的设想，建立以市、县图书馆为中心，以乡镇分馆为骨干，以村图书馆（室）为基础，以信息技术和网络技术为支撑的图书馆服务体系，这在一定程度是共享工程的推广工作的深度发展。

三、关于今后工作的规划

嘉兴市已被列入全国文化信息资源共享工程的试点城市。根据文化部的要求，嘉兴市政府已制订了共享工程的发展规划。规划中要求在2008年前全市乡镇街道的基层点普及率要达到100%，村（社区）的普及率要达到50%以上，全市的基层点要达到700多个。这一发展目标对市级分中心的工作提出了更高的要求。根据市政府的要求，在今后2年多的时间内，嘉兴市级分中心主要做好以下几方面的工作：

（一）与中国电信嘉兴分公司合作，采用VPDN技术作为推广共享工程的网络平台。由嘉兴电信在主机房服务器上增加VPN设备，而各个基层点不需要再增加VPN设备，只要向电信申请一个VPDN帐号就可以与市级分中心联网，开展信息服务。这种方式比原来的技术方法投资省，安全可靠，技术维护由电信公司负责更有保障。

（二）建立文化信息资源数据镜像中心。为了支持嘉兴的工程建设发展，文化部领导同意在嘉兴建立资源数据镜像中心，将北京中心的大量优质文化信息资源无偿拷贝到嘉兴，将从根本上解决基层服务中心发展的数据传输问题，这对嘉兴市的文化信息资源共享工程建设发展工作是非常有力的支持。我们将在2006年底前完成镜像中心建设投入使用。

（三）建设嘉兴市县地方特色文化数据库。嘉兴市的文化信息资源共享工程除了充分利用国家文化信息资源外，要大力建设地方文化信息资源，要尽快制订地方文化信息资源数字化工作，制订一个全面的发展规划，整合全市力量做好这一工作。

数据库的建设由嘉兴各市、县公共图书馆负责，已经数字化的地方文化信息资源要及时整合，拷贝到服务器，使基层服务点能尽快获取地方文化信息。

（四）培训基层中心管理与技术人员队伍。根据文化信息资源共享工程发展规划，嘉兴市各乡镇、行政村、社区的基层服务中心数量最终可达到700个以上。按每个基层服务中心配置1－2名管理技术人员测算，全市需要管理技术人员1000以上，每个县（市、区）平均在150左右。培训这些人才队伍对工程建设发展意义很大。要根据共享工程发展的需要尽快制订各类技术规范和服务规范，根据这些规范制订文化信息资源共享工程使用手册和培训教材，分期分批对基层服务中心的管理人员进行培训。

（五）建立基层服务中心的管理服务考核评比检查制度。为了保证已建成的基层服务中心能正常有序的开展工作，发挥其应有的作用，基层服务中心必须规范管理，对开放服务时间、服务内容、服务方式都要作明确规定。定期进行考核评比，并从开放服务中总结出一些行之有效的办法，不断充实服务内容，改进服务方式方法。

（六）协调整合各种网络科技、文化、教育资源。嘉兴市正在实施的公共网络宣传教育工程有农经网、党员教育网、科技网等。今后还将会有更多的公共网络工程面世。对这些公共网络工程进行协调整合是十分必要的。网络资源的协调整合主要有三种方式：

一是已经租用的网络线路和设备实行共享，如农经网租用的宽带线路，文化信息资源共享工程可以利用，不必再另行租用线路。反之，文化信息资源共享工程租用的线路，农经网和其它公共网络工程也可共同使用。乡镇、村、社区的计算机及其它硬件设备也可实行共用。

二是一些公共网络工程的数字化信息可以整合到文化信息资源共享数据镜像站以及各县（市）特色文化数据库中统一开展信息服务。

三是设计统一的信息服务界面，把各种公共网络信息服务内容链接在一起，实行一站式服务。