广州“图书馆之城”共建共享成效显著

2018-05-10来源:中国文化报

立法保障 效能优先

穗  文

公共图书馆是城市文明的重要展示窗口,是公共文化服务体系的重要组成部分。近年来,广州市委、市政府以高度的文化自觉和文化自信,推动图书馆事业步入高速发展期,在立法、设施、网络、效能等方面均取得历史性突破。广州图书馆自2013年开始连续5年基础服务量居全国公共图书馆第一,每日人均入馆数约2.6万人,跻身世界公共图书馆前列。广州少儿馆2017年基础服务量位列全国少儿馆第一。2017年,广州市公共图书馆的基础服务指标实现跨越式增长,已接近纽约等世界文化城市同类服务指标。

立法先行

立法规范,颁布《广州市公共图书馆条例》。为规范和发展公共图书馆事业,2015年5月1日,广州市颁布了《广州市公共图书馆条例》(以下简称《条例》)并实施,成为我国第一部省会城市公共图书馆法规。《条例》的立法目标是促进和规范广州市公共图书馆的可持续发展,通过界定各级政府在公共图书馆建设中的责任与义务、明确各级公共图书馆在体系中的地位和职责,重点解决保障不充足、体系不完善、发展不均衡、基层图书馆滞后等深层次问题。首次在地方图书馆立法中规定了公共图书馆的建筑面积、纸质信息资源总藏量和年新增纸质信息资源、工作人员配备等人均指标;提出建立以广州图书馆为中心馆,区公共图书馆为区域总馆,镇、街道公共图书馆为分馆的“中心馆——总分馆”体系化发展模式,创新了公共图书馆管理体制和运行机制。

统筹谋划,编制了“图书馆之城”建设规划。按照“设施齐全、布局合理、资源共享、服务高效”的要求,广州市政府于2015年12月颁布了《广州市“图书馆之城”建设规划(2015—2020)》。《规划》对标中国香港和新加坡,对公共图书事业作出整体设计,计划到2020年,实现每8万人拥有一座公共图书馆,人均拥有3册公共图书馆藏书;以发展街(镇)图书馆为重点,明确街(镇)图书馆的量化指标,为街(镇)图书馆实现可持续发展提供政策支持和指导。

促进均等,配套完善图书馆事业发展制度体系。2016年,广州市委、市政府制定印发《广州市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,从完善设施网络、提升文化服务效能等方面提出要求,提供保障。2017年,广州市相继制定印发《广州市公共图书馆服务规范》《广州市公共图书馆第三方评估管理办法》,以及《广州市文献信息资源剔除管理办法》《广州市公共图书馆总分馆制建设实施意见》等,进一步明确总分馆制建设的目标任务、工作重点和保障机制,明确了注册读者率、人均外借纸质信息资源量、人均访问图书馆次数、参加图书馆活动人次、数字信息资源利用量五项服务效益量化指标。组织公开征集并公布了全市公共图书馆统一标志。至此,广州市公共图书馆法规政策保障体系已基本建立,为推动广州市公共图书馆事业全面协调和可持续发展提供了强有力的制度保障。

保障有力

强力发挥政府在图书馆建设的基础主导作用。针对区、街(镇)图书馆发展不平衡情况,2015年、2016年广州市财政对各区图书馆分别安排建设资金和购书资金4600万元和5600万元,安排资金1500余万元用于60余个街(镇)、社区图书分馆的专业化改造。2017年,全市财政投入公共图书馆建设资金达4.62亿元,与2012年相比增长220.51%。

市级图书馆成为公共文化标杆,办馆条件全国领先。广州图书馆新馆选址城市客厅“花城广场”,建筑面积为10.04万平方米,总投资为13.14亿元,是目前世界上以城市命名单体面积最大的公共图书馆。广州少儿图书馆改造后建筑面积为1.9万平方米,实现了读者注册、图书借还等基本服务九成以上自助化。此外,广州市政府已立项建设广州科技图书馆,总投资约9.14亿元,建筑面积约6万平方米,将其打造成为兼具高校图书馆与公共图书馆双重功能的国际性科技、经济文献中心,计划2020年建成开放。

均衡发展,区级图书馆建设步入快车道。截至2017年12月底,全市各区共有公共图书馆11个17处,总建筑面积为15.82万平方米。据统计,各区已立项和在建项目共7个,总建筑面积近10万平方米。预计到2020年,将新建成7个区级公共图书馆馆舍;新增投资约14亿元;市和区级图书馆建筑面积将超过45万平方米。随着各项目的建成开放,广州公共图书馆的场馆设施还将迎来跨越式发展。

创新管理

图书馆总分馆体系建设不断完善。印发《广州市公共图书馆总分馆服务体系建设试点方案》,按照因地制宜、分类分层推进的原则,通过以各区保障为主、市财政支持、社会力量参与的方式,分三种类型开展总分馆制试点工作,共同推动各区总分馆服务体系建设。下发《关于印发广州市公共图书馆区域总分馆体系建设指导小组工作方案的通知》,成立专家指导小组,为各区设施建设和总分馆体系建设提供专业指导。2016年,广州市文广新局先后成功推荐黄埔区为省第一批图书馆总分馆试点区域,海珠区、番禺区为省第二批图书馆总分馆试点区域。截至2017年12月底,全市实现通借通还且向公众免费开放的公共图书馆(分馆)共有156所。其中,全市建成图书馆总馆11个,全市123个街镇建成图书馆分馆137个,覆盖率达72.35%。

图书馆服务效能显著提升,在全国名列前茅。截至2017年底,全市公共图书馆读者进馆人次2088.62万,外借册次2637.52万册,注册读者量为271.52万,同比2016年,分别增长29.70%、20.22%、20.58%,位居国内前列。其中,市级两馆的服务效能在全国同类图书馆中位居首位。2017年,广州市级、区级图书馆举办读者活动场次共计8250场,同比增长55.16%;参加读者活动人次共计为504.66万人次,同比增长40.95%;每万人参加读者活动人次为3481人次,同比增长36.53%。预计到2020年,全市全年纸质文献外借文献量将超过3000万册,超过30%的常住人口为注册读者。

共享融合

广州市积极探索社会力量参与图书馆建设新思路,坚持政府主导、社会参与原则,采取文教融合、文商融合、文企融合等方式,积极与学校、企业、园区、地产商等各类社会机构合办分馆,以财政小投入撬动社会力量大投入。

规范标准,统筹管理。发布《广州市公共图书馆服务规范》,将与社会合办图书馆纳入图书馆总分馆体系,实行统一规则、统一服务、通借通还。截至2017年12月底,全市与社会力量合建图书馆分馆有19所,成为广州市公共图书馆服务体系的有效补充,共接待读者超过60万人次,文献外借册次38.55万册次。

因地制宜,共享共赢。广州少儿图书馆发挥少儿图书资源优势,与教育部门合办校园智慧图书馆26家,服务读者达26.7万人次,图书外借册数超过16万册次。黄埔区重点与企业、园区合作共建企业分馆,目前建成5个企业分馆,如黄埔区图书馆华新园分馆运用“政府资源补给+企业自主运营+社会市场参与”新模式,开馆以来,来访读者75928人次,借阅图书量15472册次。广州图书馆与广州市儿童公园合建分馆,自2016年国庆节开馆以来,累计接待读者超过37万人次,外借文献量22万册次,在全市所有分馆中排名第一。近年来,黄埔区以财政出资268.96万元,撬动了1193.6万元的社会资金投入,有效提升了政府资金的使用效能。