一、当前建设学习型基层党组织的实践滞障

　　当前，各级基层党组织正在积极响应党的十七届四中全会发出的“建设马克思主义学习型政党”的伟大号召，大力开展建设学习基层党组织的工作（以下简称：建设工作），并取得了一些初步的成效。但由于建设工作作为一种新型的党建设工作理论，在基层党组织的实践还缺乏成功的模式、成熟的理念和可行的机制，使其在实践过程中也暴露出了一些“先天不足”的滞障。

　　（一）应用理念上的“肤浅性”，使建设工作出现了“急功近利”的偏向。目前，还有相当一部分基层党组织和党员干部对学习型政党的科学内涵认识不到位，简单地认为建设工作就是开展知识学习、教育培训，目的上仍停留在“拿文凭”、“拿证书”和应付岗位需要等短期利益或轰动效益上，单纯把建设工作看成是谋求某种个人需要的自主行为，没有充分认识到建设工作是党的一种领导方式、管理方式、学习方式和思维方式的重大变革，是领导理论和党建理论的重大创新。人为地将建设工作的目标狭隘化，导致当前实践之初的“近利”行为。

　　（二）实践过程中的“传统性”，使建设工作出现了“效能比低”的现向。追根溯源，学习型组织这一理论虽然在国内外不少大小企业的实践中取得较大成功，但其在基层党组织的运用仍缺乏操作性强的实践经验。基层党组织的建设工作基本上都是“摸着石头过河”，看上去有“八仙过海，各显神通”的特色，但实质上都是围绕传统的学习、教育培训思路和方式展开，注重对操作技能、基础知识的学习培训，使建设工作缺乏实践的广度，暴露出投入与产出不相符，效能比不高的问题。

　　（三）保障体系上的“缺陷性”，使建设工作出现了“独木难支”的现向。在建设工作的硬环境建设上，虽能各级都拿出了一定的经费给予保障，但对整个建设工作而言往往是可轻可重，可有可无，凸现“无米之炊”的无奈。在建设工作的软环境建设上，虽然各级都成立了相应的组织保障机构，但实践中往往是学习有人参加，组织学习却是宣传或组织部门唱“独角戏”，各部门本身的组织保障作用和个人的主观能动性小得可怜。同时，教学力量的薄弱与党员岗位类别的繁多，也使建设工作捉襟见肘，难有作为。

　　（四）评价标准上的“粗放性”，使建设工作出现了“检验乏力”的现向。建设学习型基层党组织虽然是一个动态、持续的过程，但学习型党组织作为一种客观存在，对其每个阶段的活动情况，应该有一个起码的评价标准。从目前一些基层党组织制定的考评办法（相当一部分还没有做）来看，大多侧重于对业绩的评定和绩效的考核，实质上是对综合业绩考评体系的简单复制，缺乏能够反映建设学习型基层党组织本身特点的科学的指标体系和评价标准，使评价体系不能发挥其应有的评价激励和导向作用。

　　二、建设学习型基层党组织的机制架构设想

　　（一）组织领导机制。其要点在于：一是全面推进责任化。要在组织方式上创新，将建设工作责任分解到各部门，从领导到个人层层落实责任，改变目前宣传或组织部门唱“独角戏”的现象。二是高瞻远瞩战略化。以前瞻性的角度研究探讨党员干部的学习需求，明确中长期的重点目标，保证建设工作的循序渐进，促使建设工作与人才发展战略适应，与素质要求接轨，与中心工作合拍。三是不拘一格多元化。积极开展开放性的问题设计、多元性的思维训练、应用性的实践活动以及发展性的培训评价等，积极引入信息化技术，推进学习教育手段的多媒体化、网络化、远程化，降低成本，提高效率。

　　（二）激励推动机制。一是建立内在动力机制，将建设工作与党员干部的职业生涯规划结合起来，使个人愿景与组织的共同愿景完美融合，增强组织和个体的学习内动力。二是营造外在压力机制。要通过制定一系列的激励考核制度营造竞争的氛围，引导和迫使党员干部学习，增强其危机感和竞争意识，营造良好的学习环境。

　　（三）多方投入机制。建设学习型基层党组织需要硬件建设，如各种教育培训设施、文化设施、图书杂志、学习场所、各种学习活动等，这是建设学习型基层党组织的支点和基础。但更重要的是软件建设，如师资力量的发掘培养，培训资源的开发利用等，这都需要制度化的运作和规范化的管理，保证人力、物力、财力的有效投入与合理运转。

　　（四）长效运作机制。不仅应注重学习与实践的有机结合，更应注重培养人才与使用人才的有机结合；不仅注重专业技术知识的学习；更注重学习成果的综合利用。要通过工作学习化、学习工作化等形式上的变化，推动改变延续了几十年的传统在职学习习惯，制定可行的“长效”建设制度。

　　（五）考核评估机制。要结合各行业党员的岗位特点，进一步明确评价体系，认识程序和基本方法，指导和推动建设工作深入、持久、规范地开展，遵循科学性、可测性、导向性、现实性、规范性和创造性，突出特色评价，把握本质意愿，注重提高评价指标体系的可操作性。

　　三、建设学习型基层党组织的路径选择

　　建设学习型基层党组织是建设学习型政党的重要基础，这一建设任务作为基层党组织引入的一种新型的加强党的建设的制度安排，其“落地”的要点在于与基层实际紧密结合，找准学习的实路子，并以“渐进性”的方式实现新的制度目标。

　　（一）领导挂帅的“领衔式”路径。建设学习型基层党组织的核心力量来自领导的先进理念和决心策划。要理念先导，确保见诸长效。领导者要引导基层党员干部走出建设任务只停留在追求某种短期效果的浅薄认识上，使大家树立起“用长久之力，立长期之策，求长远之效”的建设理念，让党员干部在以长远目标引领短期目标的实践中实现知识的“新陈代谢”。要身先引导。领导者必须善于带头参加学习，用更高的标准检验学习，发挥好学习的引领作用。

　　（二）精英引路的“支撑式”路径。管理理论中的80/20法则表明，组织中的80%的业绩往往是由20％的优秀员工完成的。建设学习型基层党组织也应借鉴这一“精英”理念，注重发挥“关键人才”的作用，着眼于建设学习型党组织的战略目标，遴选关键岗位上的关键党员，并根据这些党员的个性化需求，量身定做培训课程，使这些党员人才发挥一人带一组，一组带一片的整体带动作用，使之制造和衍生出更多的学习“标杆效应”，使党员的“中坚力量”在建设任务中取到应有的“支撑”作用。

　　（三）深度参与的“愿景式”路径。必须在党员干部中建立学习的共同“愿景” 体系。这一体系包括履行基层职能的中心愿景；支持经济发展的服务愿景；建设高素质党员干部队伍的战略愿景；提高岗位任职能力的现实愿景；营造和谐工作环境的长久愿景。并促使个体愿景与共同愿景完美结合，以确保建设任务的整体推进。

　　（四）重点投入的“福利式”路径。就是要牢固树立“培训是第一福利，培训是最高奖励” 的学习理念。一是设立专项学习培训基金，每年按党员个人工资总额的一定百分比提取（一般为3%至5%），实行统一管理，集中使用。二是坚持以奖促学，将学习成绩与个人提拔使用、评优评先等政治利益实行永久结合；与个人奖金、职称聘任等经济利益实行紧密挂钩。三是进行重点培养，对建设任务中的骨干分子，优先让其参加各种上级组织的更高层次的学习培训和外派培训，营造凸显个人利益的持久激励机制。

　　（五）横向携手的“开放式”路径。一是内外协同，即与各级地方党校和相应培训机构建立友好协作关系，利用“外脑”充实“内脑”。二是系统联手，即充分运用各行业中工作的相融性，搭建学习沟通的共享平台，在互补中提高学习质量。三是在区域条件成熟的情况下还可在各个大系统内，探索建立公共培训体系的新路子，以拓展学习培训资源的利用率和有效性。

　　（六）赛考促进的“互动式”路径。实践证明，有效的竞赛和必要的考核是促进建设任务的有效方式。为此，在以“赛”促学上，要特别抓住一些新业务、新技能，在竞赛中打破业务界限，以提高党员岗位任职的转换能力。在以“考”促学上，要不定期的考察建设学习型基层党组织的阶段性成果，使赛、考产生良好的互动效益。

　　（七）指标权衡的“检验式”路径。就是要建立一个科学的学习评价体系。要按学习对象的不同制定相应的评价指标，单位考评指标分为学习设施、活动开展、学习成果三大指标体系。学习设施主要考核各种硬件设施、配套的组织机构到位情况；学习活动开展主要考核各项学习制度、规划及业务竞赛方案的落实情况；学习成果主要考核该党组织以及其党员取得的各项与建设任务相关的成绩、荣誉和实际成果。

　　（八）层次分明的“分类式”路径。抓好党员的分类培训是保证建设任务质量的一个重要环节。因此，在内容的设置上，要与党员的岗位培训紧密结合；在载体的设计上，可选择成立党员业余学习小组、读书社、构建内部多媒体学习平台等；在教学方法上，可采取情景模拟、案例分析、对策研究、学术讲座等方式。同时，在对现行的层级培训体制进行深度研究、探索的基础上，不断拿出更加可行的适用性、实效性更强的新方法、新举措，不断取得新成果。这样，才能使建设学习型基层党组织的战略任务得以有效地稳步推进。